从企业和政府两个层面分析美国科学仪器产业发展经验可以看出，我国应构建双基金支撑体系，以促进科学仪器产业的发展。

作者：李沐斋   赛迪智库 产业政策研究所

原文标题：产融互动：打造科学仪器产业双基金支撑体系，发表于《中国工业和信息化》杂志2022年8月刊总第48期

在我国由制造大国向制造强国迈进的道路上，自主创新能力不强、核心技术受制于人、关键产品对外依存度高等问题，一直是社会各界讨论的焦点。伴随着在大国竞争中出现的贸易战、科技战，科技创新能力在国家核心竞争力中的地位日益凸显，科学仪器在科学技术创新中的重要作用越来越受到关注。

科学仪器是科学技术发展的重要基础条件，理论创新、技术创新、工艺创新都要依靠科学仪器进行测量和验证。由于对基础研究依赖高、产业体量小、产品针对性强等因素，我国长期以来未能将科学仪器作为重点产业发展，高端仪器基本全部依赖进口，国产仪器企业发展缓慢，产业小、散、弱现象突出，产品在中低端领域出现低水平同质化竞争，产业升级乏力。

他山之石

美国龙头企业发展经验

在全球科学仪器领域，美国是毫无争议的霸主，拥有如赛默飞世尔、丹纳赫、安捷伦、帕金埃尔莫等综合性行业龙头，还有诸多在细分领域拥有技术优势的中小企业。纵览美国各大仪器公司发展历程，可发现其发展战略具有一定相似性，对内保持高强度研发投入、维护核心技术优势，对外收购细分领域领导者、强化行业壁垒、完善产品生态。

赛默飞世尔坚持自主创新和对外收购并重，专注于新兴市场，不断夯实在全球科学仪器市场的领导者地位。2007年，美国热电公司和飞世尔科技公司以换股的方式完成整合，使热电公司的设备制造能力同飞世尔公司的产品销售网络实现对接，成为世界上综合实力最强的科学仪器制造商和销售商，其营收占据世界科学仪器行业总营收的1/4。公司成立之后，继承了前身的战略基因，将并购整合作为发展的重要手段，15年间完成了超20起并购，在分子诊断、电子显微镜、DNA检测等领域强化技术积累，不断丰富公司产品生态。

赛默飞世尔将创新研发作为公司健康发展的根本动力，每年的研发投入达10亿美元，稳居科学仪器企业研发投入排名之首。其建立的MyIdea创新平台，汇聚全体员工创新想法，成为了公司最具活力的产品创新策源地。赛默飞世尔积极布局新兴市场，将新兴市场作为重要的业务增长极，中国是其业务扩展的重中之重，仅2018年度赛默飞世尔和中国本土企事业单位就达成了11起战略合作协议，以扩展其产品和服务在中国的市场占有率。

丹纳赫则通过并购重组、精益管理，发挥产业要素集聚优势，成长为科学仪器行业龙头。丹纳赫从一家投资公司成长为全球著名的工业仪器及设备实业型公司。公司专注于高技术、高壁垒、高毛利的利基市场，在细分领域中进行连锁收购，分散投资风险，确立了行业地位。

成立30多年以来，丹纳赫累计进行了超过400次并购重组，在过去的7年中，丹纳赫超过50%的收入来自并购整合，使营收增速一直维持在较高水平。通过投资并购总结形成的精益管理系统（DBS）是公司得以实现内生性增长与外延性扩张融通发展的重要“武器”。在DBS的赋能下，标的公司仅通过管理方式的优化就能节省大量运营费用，提高整体利润率。

生命科学产业集群为丹纳赫的快速发展提供了重要支撑。华盛顿州是丹纳赫总部的所在地，该州在生命科学领域拥有549家公司，汇聚了美国国家卫生研究院、美国食品和药物管理局等政府管理机构，霍华德休斯医学院研究实验室、马里兰大学研究中心等科研院所，是美国最大的生物技术集群之一，丰富的政治资源、科研资源、人力资源、社会资金以及各公司之间的协同合作是推动丹纳赫高速发展不可忽视的因素。

美国政府相关举措

高强度的研发投入推动了科学仪器的伴生发展，客观上促进了美国科学仪器产业的繁荣。科学仪器源自科技研发，同时又服务于科技研发，这种双向连接的特点使得科学仪器对基础研究有很强的依赖性，新原理、新方法的发现往往会推动科学仪器的效能产生飞跃式发展。美国政府部门对基础研究的支持，是美国科学仪器产业全球领先的重要保障。在总量方面，2021年美国政府针对科技研发的投入约为1586.26亿美元，其中基础研究为442.9亿美元。

同时，据美国国家科学委员会数据，美国的学术机构长期以来一直担负着美国一半左右的基础研究任务。卫生与公众服务部（HHS）、国防部（DOD） 、美国国家科学基金会（NSF）、能源部（DOE）、美国国家航空航天局（NASA）和农业部（USDA）6个政府级部门为90%以上的学术研发项目提供支持，资金资助比例占项目资金的一半。

完备的科技成果转化体系构建了科学仪器从源头创新到产业转化落地之间的桥梁。大量科学仪器的研制初衷往往不是科学仪器本身，而是服务于特定科研目的。项目结束后，科学仪器由原型机向产业化过渡的有效衔接，是美国科学仪器产业蓬勃发展的重要基石。

在法律方面，自1980年颁布《拜杜法案》至今，美国陆续出台了一系列法律法规，对科技成果转化过程中的各个环节及程序做了严格的规定，为科技成果转化工作奠定了稳定的制度环境和牢固的政策基础。

在转化机构方面，美国建立了多层次的技术转移体系，如国家层面的“国家技术转移中心”和“国家技术信息服务中心”，科研机构层面的“美国联邦实验室技术转移联盟”和“大学技术经理协会”，大大消除了联邦实验室、企业、学院、各级政府之间的技术转移壁垒，促进了科研成果供需两方的对接交流。

在资金支撑方面，美国为科技成果转化构建起持续稳定的公共财政投入机制。一是通过法令的方式直接明确技术转移支出比例，如“小企业技术转移计划”规定研发经费超过10亿美元的联邦部门，需将其经费的0.3%提供给小企业与非营利性研究机构的技术转移项目使用。二是设立风险投资基金和实施贷款担保，为企业的科技成果转化提供金融财税支持。

美国联邦政府机构为科学仪器的采购提供了全方位的资金支持，带动美国科学仪器产业发展正向循环。现阶段科学研究对测量的精度和尺度要求越来越高，动辄几十万美元甚至上百万美元的科学仪器已然成为实验室的重资产。美国政府对科学仪器提供的广泛补贴有效刺激了科学仪器的需求。据美国国家科学委员会于2021年9月发布的《学术研究与发展报告》，包括美国国家科学基金会在内的6个部门对非营利性研发机构的科学仪器设备采购资金补贴长期平均高于50%。在工业和制造工程领域，联邦政府提供的科学仪器设备资金占比可达70%。

完善的资助体系较为全面地覆盖了科学仪器的各个层级。美国国家科学基金会连同国立卫生研究院、美国国防部等单位协同构建了科研基础设施资助网络，该网络包括针对一般性科学仪器采购和研发项目的主要科学仪器计划（MRI），以支撑国家发展战略为目的的中型研究基础设施计划（Mid-Scale RI），以及先进技术和仪器计划、共享仪器捐赠计划等专项计划。立体化的资金支撑体系为科学仪器产业的发展提供了源源不断的动力。

我国产业发展现状

我国科技研发投入持续增强，科学仪器需求旺盛，但本土高端供给能力欠缺。据国家统计局公布的数据，2021年，我国研发投入达27864亿元，延续了“十三五”以来两位数的增长态势；研发投入与国内生产总值之比达到2.44%，研发投入强度再创新高，科技创新能力在132个经济体中上升至12位。

作为科技研发的基础设施，我国科学仪器市场水涨船高。据赛迪研究院先进制造业研究中心统计，2020年我国高端仪器全年进口规模达328.44亿美元，同比增长8.5%，但同时贸易逆差不断扩大，我国高端仪器行业国际贸易逆差从2017年的43.42亿美元扩大到2020年的79.36亿美元，增长幅度达82.8%，高端科学仪器对外依存度不断增强。我国科学仪器企业规模相对较小，盈利能力较弱，企业自有资金不足以支撑高强度研发，产品在高端市场尚无法形成有效竞争力，产业高端化升级动力不足。

自主品牌受国外品牌挤占，无法形成有效的用户积累和质量反馈，产品迭代速度慢，差距不断拉大。受中国庞大市场的吸引，国外科学仪器龙头企业在我国布局加速。以赛默飞世尔为例，它在我国设有十余个分公司，并通过战略合作的方式不断扩展其影响力，仅2021年1月到7月，赛默飞世尔中国就与中国本土机构达成了7项战略合作协议，涉及生物医药、分析测试、生命科学研发中心等各个领域。

我国科学仪器产业尚未出现带动力强的行业龙头。据统计，我国科学仪器行业市值达千亿元规模的企业仅1家，百亿元规模以上的不足10家。国内科学仪器企业大都深耕某一细分领域，尚未出现综合性集团式企业。尚未形成包括产品上下游配套，产品周边及服务的完整产业生态，与国外集团军式的企业相比缺乏竞争力。产品竞争力缺失致使产业循环不畅，进一步导致研发周期长、用户少、产品反馈信息不足、产品质量提升缓慢等问题，产业逐步陷入低水平发展陷阱。

双基金支撑体系

科学仪器产业具有前期投入大、产出周期长等特点，面对国内科学仪器企业规模小、基础薄弱、技术积累不足等劣势，只有通过资本引导技术和人才要素聚集，扩展本土品牌的用户群体，才能培育出具有核心竞争力的科学仪器龙头企业。为此，建议打造国家科学仪器产业投资基金、国家科学仪器采购资助基金双基金支撑体系，形成产融高效互动、产学研用相互促进的发展格局，支撑我国科学仪器产业向高端化迈进，推动科学仪器产业高质量发展。

参考“国家集成电路产业投资基金”设立“国家科学仪器产业投资基金”，构筑产融互动有力载体。产业投资基金采用公司制运营体系，以促进科学仪器产业高端化发展为目标，重点支持掌握有核心技术的领军企业，推动科研成果转化，加速企业“内功”修炼。

基金积极吸纳社会资本，通过股权融资、项目风投等手段，推动科学仪器企业兼并重组，整合市场，形成技术合力，加速构建科学仪器产品生态体系，增强企业发展韧性和自我造血能力，尽快培育一个具有全球竞争力的科学仪器集团。基金推动仪器企业与用户企业建立广泛互信的战略合作，构建产业链协同促进平台，形成创新协同机制。基金注重精益管理，参考日本丰田、丹纳赫等企业管理架构，建立起灵活高效的管理机制，为标的企业管理赋能。

设立科学仪器采购资助基金，推动本土品牌形成产学研用协同促进发展生态。基金以扩大国产自主品牌科学仪器用户群体为目标，重点支持科研院所、企事业单位的科学仪器采购，加速促进仪器质量信息反馈和产品优化迭代。简化审批流程，增强对国产科学仪器采购的资金支持力度和广度，拉动市场对本土科学仪器品牌的需求。建立重大科学仪器共享机制，鼓励优先使用国产科学仪器，通过提高对本土产品的使用频率，激发从用户信息反馈到产品优化升级的产业正循环，加速锻长版、补短板。建立基金使用效果追踪评价机制，定期收集受资助仪器的使用情况，量化资助价值，最大化资金利用效率。

关键词:科学仪器 产业发展 双基金

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来 源：中国工业和信息化

编辑：清风

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